根據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布的《城市舊居住區(qū)綜合改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，老舊小區(qū)又稱城市舊居住區(qū)，即城市建成區(qū)范圍內(nèi)建成使用20年以上，或環(huán)境質(zhì)量差、配套設(shè)施不足、建筑功能不完善、結(jié)構(gòu)安全存在隱患、能耗水耗過(guò)高、建筑設(shè)備老舊破損的居住生活聚集居地， 但老舊小區(qū)不包括危舊房，或列入棚戶區(qū)改造、征收拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等計(jì)劃的舊居住區(qū) 。

目前，我國(guó)老舊小區(qū)（超過(guò)20年以上）面積大約在200多億平方米，若按國(guó)務(wù)院計(jì)劃的分批改造，則初期舊改面積約為40億平方米，涉及16萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)，4300萬(wàn)戶家庭，約1.2億人口。隨著時(shí)間的推移，滿足使用期限為20年以上的老舊小區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，假設(shè)老舊小區(qū)改造占竣工的1/10 ，則2020-2030年我國(guó)老舊小區(qū)平均每年增量為3.93億平方米。

住宅房屋竣工面積

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)惠民利民的民生工程，通過(guò)建筑修復(fù)加固、完善拓展服務(wù)設(shè)施顯著改善了小區(qū)的環(huán)境面貌，增強(qiáng)了居民的文明意識(shí)，也提高了居民的生活水平，是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措。此外，舊改的邊際效益明顯，能刺激居民的潛在消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于城市未來(lái)的發(fā)展。

然而，由于老舊小區(qū)的居民多為國(guó)企退休職工或下崗工人，缺乏為社區(qū)付費(fèi)的習(xí)慣，而當(dāng)前社會(huì)資本的引入和擴(kuò)展尚不明朗，舊改的大部分資金來(lái)源于中央補(bǔ)助，財(cái)政的資金壓力較大。從具體實(shí)施的角度看，舊改需要征求業(yè)主同意，以加裝電梯為例，高層居民的需 求更迫切而 底層居民受益小，不一致的需求也會(huì)給改造方案帶來(lái)多重困難。